自从郭斌出仕后，天子便屡有封赏，如今以区区颍川太守之位而得开帐设府之权，可以任命幕中属官，可谓天子的极大恩典了。
郭斌既然被擢升为颍川郡守，手下的一干属吏自然便需要设置完全了。这既是为了使得各人分工明确，权责统一，提高整个颍川郡政府各部门的工作效率，更是为了提拔亲信，酬赏功劳。
人类从来都是社会动物，总需要社会地位，也总会期盼与其劳动、付出与才能相匹配的回报，没有人会为了理想白白为你做事。理想只可作为众人共同追求的远大目标，却不可能成为填饱肚子的东西。
后世那些要求员工多干活，少拿工资的公司，所谓为了公司的理念和员工们共同的“理想”而拒绝发给员工加班费的企业，不值得员工为其效力，亦不会留住真正有能力、有理想的员工。若是连与你共同奋斗的兄弟的基本利益都克扣掉，那么这些理想的价值何在难道你的理想真的是一文不值吗又还有谁肯做你的兄弟说白了，这就是另一种意义上的杀熟。
郭斌深知用利益收买人的劳动力，用感情收买人的忠心的道理。因此在保证身为上位者的绝对权威的同时，郭斌亦会与属下的文武官员或普通士兵、百姓言笑不拘，而在合适的时候，也会以利益收买人心。
如今，回到颍川已经有一个多月了，通过一番实地调查和对这一年来情报工作的整理和分析，郭斌对于颍川郡中的基本情况也有了全面的了解。最重要的是，通过戏志才的情报部门对手下各人的考察，郭斌对于众人的表现有了更深入的认识，是时候任命郡守府属官了。经过郭斌与戏志才的反复研磨，颍川郡守府中新的领导班子终于定了下来。
在郡一级，与县中的职务构成是基本相同的。
一郡的长官称为太守，又叫做郡守，为一郡的最高行政长官。郡守主管一地的行政，除治民、进贤、决讼、检奸外，还可以自行任免所属掾史。而郡守同时还会有一文一武两个官员作为其辅贰。
文的称为郡丞，在边郡的话，被称为长史，是郡守在处理政务上的主要助手；武的称为都尉，掌管一郡的军事。郡守的这两个主要副手，与县一级的县丞与县尉一样，都是由中央任命的。
郡丞一职，自秦朝设立后，其职权的范围基本没有大的变动，而都尉则发展为一个庞大的都尉体系。自秦设立郡尉一职后，因为战争的需要，楚汉之际又出现了骑都尉，至刘邦立国后，都尉的含义便不断扩大，又先后出现部都尉，农都尉，属国都尉，水衡都尉，奉车都尉，驸马都尉等等，主要的官阶品秩在比二千石。
东汉时代，都尉的地位不断下降，光武帝建武六年，在内地郡国取消都试，省略都尉，其职由太守兼任，只在边郡继续保持都尉及属国都尉。当然，在出现造反等紧急而极端的情况时，朝廷会临时设立都尉一职，事了则罢。在出现中二千石的品秩下，比二千石的都尉实际上已经降了半级。
都尉一职的削减乃至逐渐消失，实际上是中央政府压缩地方军事权力，将军队收归中央的重要举措，也是中央政府与地方政府的博弈。
郡都尉本为郡守副贰，侧重在军事方面协助太守，但由于边郡的军事防务太重，往往需要把边郡划分成若干个防区，因而仅靠郡都尉一人是不行的，所以许多边郡都在不同的防区设置部都尉，类似于近世的军分区司令，这就在客观上形成了一个个地方军阀。
而都试，则是汉代各郡中每年举行一次的军事演习。汉代平民中年满二十三岁的男子，都要在郡中服役一年，充当材官、骑士，并接受诸如射御、骑驰、战阵等方面的训练，都试即是对他们作战能力的一种考核和检验。都试由郡守主持，都尉及各县的令、长、丞、尉也都要参加，而都试在举行时陈设斧钺旗鼓，仪式极为隆重。
汉代通过都试以加强地方武备，但这也在客观上造成了郡守在军事上权力过大的现象。而这种地方权力过大的问题，虽确实可以加强地方治安，防止农民起来反抗政府，却无疑会给中央集权带来极大的不便。新莽时东郡太守翟义﹐利用都试之机，纠集一郡的兵马反对王莽；光武帝刘秀在举事前，亦曾谋划乘南阳郡都试而劫夺一郡的士众。
因此，在东汉初年，光武帝刘秀为了削弱地方军事