1941年5月，日本侵华华北方面军司令岗村宁次发布了五一大扫荡的命令，以新调入关的11师团，第五师团，第六师团（补充齐备师团），109师团等部队，对华北占领区内的八路军、游击队、抗日民主政权展开大扫荡，制定兵执行对抗日根据地内实行‘烧光、杀光、抢光’的政策。
日军抽调12万部队，伪军3万余人，在冀中，晋察冀，冀鲁豫等根据地采用囚笼政策，利用铁路，公路，河流等交通线，分割根据地，分片来回扫荡。
早有准备的各个根据地坚壁清野，各展神通和鬼子展开游击战。而塞北军区，现在相对来说显得比较平静。
在集总的命令之下，塞北军区没有向北平发起后继的攻击行动，在日军11师团一个联队赶到平西后，塞北军区主力部队相继退出了晋察冀军区一分区的辖地。但是随着日军发动五一大扫荡，刘铮应聂司令之请，派出1602,1603,1604三个主力团进入小五台山，易县等地，协助晋察冀军区开展反扫荡行动。
日军在怀来驻扎重兵，大修工事堡垒，一副准备将怀来打造成北平西北防御重镇的模样。但是刘铮知道，真要攻打怀来，还是有很大的难度的，毕竟日军的绝对实力现在还要强太多，而且日军现在兵力比较充裕。
但是刘铮毫不示弱的在怀来以西驻扎下1601团、1609团，1610团，炮兵二团等部队。
五月份，苏联的步兵轻武器全部到位，他们这么快的速度，是看中了ak40的技术，波波沙的技术转让成功，让苏联人尝到了甜头，目光又瞄准了ak40，这次，以蒋琬和柳晴为主的谈判小组对苏联提出了一个并不苛刻的条件，苏联可以获得ak40的技术和生产许可，包括ak40的三种改型枪。
这个条件确实不苛刻，蒋琬和柳晴只是要求苏联承认ak40以及后继的该型枪知识产权、专利属于刘铮，苏联每生产一只ak40极该型枪，只需要向刘铮代表的中方（这里蒋琬和柳晴玩了一个小小的文字游戏）支付十个卢布，或是1.2美元的专利费就可以。
苏联代表毫不犹豫的签订了协议，因为这个条件非常的宽裕。苏联代表华西列夫少将相信，这是中方对苏联援助的感激，才开出这样优惠的条件。因为以苏联强大的军火生长能力，ak40的产量轻易就能上去，扣除成本，以目前的军火价位，每枝利润最少可以保持在36美元左右，和那1.2美元的专利费比起来，这简直就是暴利的暴利。苏联仅凭这个东西，挣个盆满钵满是轻而易举的。这个时期，十卢布是比1.2美元价值高很多的，因为美国和日本爆发战争，而苏联一片和
平，卢布和美元的汇率已经拉近很多，十卢布已经相当于2.2美元了，所以华西列夫少将选择了美元支付。
现在的包头已经是一片建设热潮，在中国的北方，不少于三个这样的工业、军事基地在急速兴建掘起。不要小看5000万卢布和300万美元的作用，美国人梅根的300万美元物资中，起码有200万美元是关于基础工业设备的。苏联人的5000万卢布中，也有近千万卢布的军事工业和基础工业设备。这个年代，工业基础设备的价格可不高，一百万美元，能获得的工业设备已经很多了。所以中央决定建立三个军事工业基地，而包头，就是其中最大的一个！【 …&最快更新】
在苏联的1200个工程师，技师的帮助下，中国北方的三个工业基地快速成长起来。其中，包头因为接受、利用了原先日本人留下的一部分设备和被其劳役的中国工人，又在40年就开始了大规模的建设，到目前成为三个基地中建设速度最快的，已经投产的工厂都达到了上百家，虽然散落在各个山谷或偏僻之地，但是随着后继建设的投入完善，包头已经有了一个现代化工业基地的规模和内涵，而塞北军区主持的军事工业，就隐身于其间，凭借军管会和军代表，将地方、民间私人工厂一起联系起来，成为一个完整的军工体系。（和民间私人所属工厂的合作，采用的是采购制度，付现金滴！）
包头现在的归国华侨特别多，他们绝大多数都是产业工人和技术工人，只有少部分拥有高学历和工程师职称。有了他们，和苏联的技术援助，包头的ak40和波波沙生产线在4