种税费都大大减少，作买卖的环境比以前大大改观。
消息传出之后，汉中以及成都府的西蜀商人纷纷进入了三州，也带来了不少好货。
侯云策在黑城长大，黑城地处清风岭，特产不少，物产却不丰，若是没有商道，盐、铁、布等基本生活品都会成问题。所以，侯云策比起中原诸官更重视经营商道。
中原各地，商人社会地位很低，三州重商的消息迅速通过商队们传开。
三州离西蜀地极近，而成都府经济繁荣，为吸引更多西蜀商人，侯云策对于西蜀商人采取特别优待，多次委托大师兄王全楠宴请到凤州投资的西蜀商。
侯云策特意成立了西蜀商会所，由大师兄王全楠成为第一件会长。
为了吸引蜀商，侯云策在南门规划了一块地，专门供西蜀商人们修建住宅。西蜀商们虽说有钱，可并没有社会地位，不仅受到文人鄙视，更常受到官府敲诈。西蜀商人在凤州受到前所未有的礼遇，一传十，十传百，不仅西蜀商人到来，连更远的西域商人也来到。
更令商人激动提节度使居然还给商会派了会长，会长王全楠竟然和他们在一起吃饭。吃饭之时，有情绪激动的商人掉了眼泪水。
侯云策将会盟商人的事情交给王全楠，内政则交给了从郑州过来的霍知行。霍知行原是中牟县令，有内政经验，将凤州交给其管理正合适。
九月十七日，侯云策熟悉三州情况，又掌握了大蕃和党项军情，这才召集各军将领，商议大事。
坐镇阶州的石虎、成州的山宗元、黑雕军都指挥使郭炯，副都指挥使何五郎，步军左、右都指挥使胡立、陈仁义，伏虎军左都指挥使段无畏、右都指挥使姜晖，观察判官钱向南等各军将领，齐聚凤州。
一个新人李宁接替孟殊成为录事参军，也参加此会。
侯云策将对军队编制和基本战术作调整。
侯云策在沧州建黑雕军和在郑州练兵之时，没有对军队的编制作任何调整，完全依照大林军队常规编制来组建黑雕军。
黑雕军屡经大战，越战越强，威名扬于天下。但是每次大战，黑雕军伤亡仍然比较重。黑雕军本钱小，每一名黑雕军军士的死亡都让侯云策心痛不已。侯云策已经意识到黑雕军以前各营统一使用一种武器有弊端。熊营全部使用长枪，狼营全部使用长刀，这样编制有其优越性，但是在两军近身格斗之时，此种编制不利于军士间相互配合，一火十人小队，极易在肉搏战中变成各自为战。
这是黑雕步军在肉搏战伤亡颇重的原因。
这也是神箭营以前面临的大问题。神箭营军士都是擅射之人，在近身作战时便总是有大伤亡。神箭营本钱更小，太师李甲对此很是头疼。在北边建新城之时，他将黑城诸少年进行重新编组，颇有成效。太师写了《训军》一书，让李宁将此法带到中原，交给侯云策。
侯云策此时对军队理解与在黑城之时不可同日而语，将太师李甲编组和军阵之法与自己的心得结合，下定决心重新整训黑雕各军。
黑雕军主力以及附属的伏虎军仍然以“火”基本单位，每火十二人；三火为一队，一队三十六人；三队为一连，一百零八人；三连为一营，三百二十四人；三营为一团，九百七十二人。每一个团级单位应配置一个侦骑营和后勤营。
黑雕军主力按照此编制办法，编为三个团和一个直属队。直属队由贺术海东和王旋风作左右指挥使，全是武艺高强、箭法出众的军士，作为侯云策的亲兵兼战场中的狙击手。
伏虎军也是以此编制。
黑雕军主力以骑兵为主，含一团步军。伏虎军以步兵为主，含一团骑兵。
为了应对回鹘骑兵和党项骑