初平四年，关中大旱，成群的飞蝗遮天蔽日，将百姓们的田间作物侵蚀而空。
无数百姓为之嚎啕，垂泪者比比皆是。
在这人不如狗的世道，没了粮食，可怎么活啊！
危急时刻，关中世家们非但不出手救济，反而趁此机会，以极其低廉的价格兼并百姓土地，致使数十万百姓流离落难。
期间，大量难民涌向长安，不少人占据山头落草为寇，劫掠四邻。
一时间，关中动荡。
流难途中，有人站立于高石，朝着疲惫的百姓大声宣喊。
“我辈遭难，皆因上天动怒，究其缘由，乃有奸佞乱国！当年，十常侍作乱，亦是连年大旱，致使田野颗粒无收，后有大贤良师施符救人，揭竿而起。”
“如今，贼臣吕布好大喜功，欺虐幼君，老天降下神罚，令飞蝗为神使，向我们施加惩处，一切皆为吕布之过也！”
随着此人的愤慨陈词，越来越多的难民围拢过来。
期间，有人在人群中故意附和，拉起了仇恨:“没错，凭什么吕布犯下的过错，要我们来接受惩罚”
“我们在这里啃着树皮，人家说不定还吃着山珍海味，哪有心思管我们死活。”
“左右都是死，不如索性反了！”
“反了！”
“反了！”
百姓们群情激愤。
类似于此处的场景，关中各地皆在不断上演。
“哈哈哈……”
获悉此事，长安城内的某处宅院里传出得意大笑，不枉这么久的精心策划。
长安城，未央宫。
刘协在皇帝的位置上伸手打着呵欠，自从太傅马日磾被调往西凉，换了丁宫为新太傅后，刘协的日子可谓是滋润无比。
不用看书、也不用去背诵那些难嚼的古籍，每天只管带着小宦官们斗鸡遛狗，随心所欲的去做自己想做的事情，也算是好好享受了一回童年应有的乐趣。
今天清早天还没亮，太傅丁宫便来宫中请安，说是该去早朝议事了。
刘协极不情愿的从床榻起身，睡眼朦胧，往日他都要日上三竿才会起来。
突然这么早就起床，他还真有些不太习惯，掐指算算，不觉间，他已是大半月都没有上过早朝了。
嗯，是该去见见百官大臣了。
否则，朕岂非成了昏君
念及此处，刘协意识霎时清醒了不少。他命宫女为自己穿好帝服，又用温水洗了脸，然后走出殿外，坐上御撵，往未央宫而去。
“陛下，关中大旱，百姓们颗粒无收，不少人变卖土地房产之后，仍是难熬灾荒，难民无数，请陛下定夺。”
见天子在座位上打起瞌睡，新上任的司空刘普出列，压下手中笏板，语气恭敬。
按照辈分，他还是刘协的叔父辈。
之前刘普基本上都是担任的外地郡守，直至去年年底才被调回长安。
今年关中大旱，原来的司空遭到罢免，刘普就好巧不巧的被顶上了三公位置。
正所谓家家有本难念的经，三公其实也不是那么好当。
三公之中，太尉负责‘天’，司空负责‘地’，司徒负责‘人’。
基本上一有天灾，诸如地震、洪涝、蝗灾等等，负责‘地’的司空就难逃罢官厄运。
“这么多灾民，卿等可有良策”刘协打了个呵欠，漫不经心的询问起下方百官。
朝中大事他从来都怎么过问，近些时日又忙着偷闲玩耍去了，那些呈上来的治荒之策，他压根儿就没碰过，更别谈有什么建设性的想法了。
“回禀陛下，三年丰，三年欠，六年一小灾，十二年一大灾，天象在尧舜时就是这样。在丰年存粮备荒，在荒年赈济灾民，这是臣