宣布了下南洋计划第二阶段启动，也就是这个计划真正实施后沈磊再宣布了人事调动，如俞承业将担任这次行动的民政负责人，与许明、田顺平组成一个联合指挥小组。
等这次会议开过下南洋计划也如箭在弦上了，而且大船队虽然没有动前驱已经行动了。这个前驱的任务就是在台南到吕宋其实也是有一系列仅有少数渔民居住的小岛屿，虽然马尼拉去大明沿海贸易走南海，但从台湾过去这一系列岛屿就可以利用。
如淡水、避风、导航都是这些岛屿的作用，另外即便是二三十平方公里一个岛屿仅耕种也可以养活至少上千人的，另外渔业与海水养殖、晒盐等用途也非常广泛。
因为来自后世沈磊下南洋计划对中小岛屿倒是尽量全取，如吕宋会给当地人留出北面最大的一块，只不过中小岛屿上的居民也会根据他们是否愿意接受中华文化而是否将他们迁移在一起。
尽量占领中小岛屿乃是为第一步问题简单化，因为距海近兵力、人口、物资运输就方便，对付袭击者清剿也容易，不必钻进热带雨林发挥不了武器优势，还有疫病也少许多，至于深入大岛屿内部可以等移民站住脚，人口多一些再说。
这个策略叫做以点控面先占大势，能如此干主要是要有强大或占优势的水面力量，不然会被别人分别吃了，因为中小岛屿防守力量不可能太强大，沈磊的军队人数不多又不可能分散布置，所以有强大的水军才能确保不会有庞大的武装能安然攻打自己占据的中小岛屿。
而此时在亚洲护卫队水军乃是最强大的，并将首先会展开驱逐欧洲战船及基地的行动。这个行动一完成亚洲将不再有一条西方战船或殖民地，让下南洋计划更加顺利进行。
只是如此先顾大头并不能保证海盗、土王、绿教势力对移民岛屿与运输线进行攻击、偷袭、对抗行为，所以沈磊的应付办法是除非必要先不占安置人口千人以下的岛屿；不占土著人口密集的岛屿；在安置人口中发展民兵；每个岛屿建造一至多个堡垒；用哨海定期联络等等制度。
特别是哨海定期联络是最好的办法，因为护卫队水军守备队、野战军、守备营、预备军都会布置在要冲地点的，只要及时获得消息及时赶过来支援一般也不可能为小地方大打出手，解围是必然的。
而且欧洲人此时在亚洲的水面力量并不强大，基地也不难攻打，所以在攻打他们的同时对海盗、土王、绿教势力的攻击也将随即展开。
只不过对这些目标的目的达成要求不相同，如海盗彻底剿灭或从良定居；土王是划分他们的统治区域及不敌对与不禁止通商；对绿教是不得强迫推行教义、不敌对护卫队、不干涉移民、开放贸易。
当然这些乃是整个行动方针，此时的行动并不需考虑这些，只需用陆舟载上一个陆战营，依次登陆台湾与吕宋之间的伊巴雅特岛、巴布延岛就足够了。
而随后即会有运送少许移民和工程队、工程人员的船只到达。这些人的到来连移民也不是先垦荒，而是先建造简陋码头、灯塔、蓄水库、仓库等设施，这是因为这两处属于导航、避风、补充淡水为主的小型基地，垦荒种粮台湾储备充足不急。
先占据两岛屿不是下南洋计划必须这两处导航之类服务，主要是为今后来往的运输队所用，特别是台风季不可能完全中断运输，这时这些基地的作用就显示了出来，虽然海上情形瞬息就变几小时甚至是一二天路程内有个基地比茫茫大海根本无求助处好处不是一点点。
先遣队是一月下旬开始行动的，二月下旬沈磊来到被他命名为光华的基地为下南洋计划船队送行。这时候光华基地有数百条船整装待发，陆地上建造的许多几百上千平方面积的仓库也堆满了粮食、农具、日用品、武器弹药等数百种物资。
这些物资小到针线，包括锅碗瓢盆，种禽蛋等等外，还有活物如羊、狗、马、牛等还有另一处建了不少大棚圈养着，大者乃是大型耕耘播种一体的联合犁与大车，总而言之一个移民的准备工作十分复杂，仅物资吃穿生活生产与学习都管到，仅工具泥瓦匠、木匠、铁匠等等一时间肯定备不齐，还要二次三次补充。
除了物资还有就是大批草棚现在只能男女分开住着近万移民人口，这仅是第一批到达的，这次行动仅