在乡镇一级设立的衙门，目的是要建立最基层的衙门，盘活基层，将治理体系的触角延伸到人数最多的农民阶层。
可实际上，很多乡镇依旧是当地乡绅说了算，农民参与的积极性不高。
贪腐、渎职、鱼肉百姓、官商勾结等破事，仅是在乾元巡视期间就发现不下十起，让乾元被迫当了几回“青天大老爷”。
虽然砍了几颗脑袋，摘掉几个官老爷的官帽，但乾元一点都不高兴，微服私访的把戏说到底不过只是一种粉饰。
这让乾元很是挫败。
乾元不是不知道改革政治体制的障碍，只是没想到，旧有势力会如此顽固，看得见、看不见的阻碍会如此之大。
殊不知，这其实是很正常的。
乾元捣鼓的这一套体系，已经不是简单的改换衙门机构设置的问题，而是在将封地从一个纯粹的文明型国度向现代国度转型。
这当然没那么容易。
在封地，以六司衙门为首的算是上层建筑，负责总览全局。
府县两级衙门属于中层建筑，既是承上启下，也是各城池的中枢，属于封地最骨干的一部分。
乡镇机构以及村落一级的自治体系，则属于下层建筑。
现在的问题是什么呢
上层建筑算是搭建起来了，在乾元主导下运行顺畅，已经算是一个小朝廷；但是中层、下层建筑缺位，运行的不尽如人意。