由当地头人代为管理，名义上属于大明朝廷管辖，实质上并不向大明朝廷纳税，日常事务，大明朝廷也不会过问。
它实际上就是土司制度，与藩属国的区别不大，又是在边疆地区，究竟算不算大明的土地，那就是见仁见智的事了。
李自成估计，如果中央之国足够强大，恐怕当地的土官，至少要不定时表达一下忠心，一旦中央之国衰落，朝廷无心过问，恐怕就很难说了
，像明初在云南设置的“六慰”，最后属于中央之国的，只剩下一个西双版纳。
答思麻万户所的头人，最初是蒙古人，但数百年过去了，蒙古人并没有后续迁入，倒是藏人越来越多，最后占据了多数，原先的蒙古头人大权旁落，藏人逐渐占据主导地位，现在城内势力最大的一支，便是藏人松巴心丹。
但蒙古人并不甘心退出答思麻万户所，虽然人数不足藏人的一半，实力远远比不上藏人，却占据着东南一隅，在头人扎嘎德的率领下，勉强与藏人抗争，维持着城内和城外的一方土地。
李自成原本非常讨厌与异族之间没玩没了的战争，他们太贫瘠，便是战争胜利了，也无法从他们身上得到赔款，万一战争不利，