紫宸殿。
皇帝脱去朝服换上轻松的便服站在门口，看见陈旭跟着宫人急匆匆而来，这才笑着迎上来。
“陛下，不知召臣入宫有何吩咐”陈旭行礼之后问。
秦始皇挽着陈旭的手进入大殿坐下，吩咐宫女泡上香茶之后才笑着说:“裁撤安置西北大军，爱卿又给朕一个巨大的惊喜，若不是爱卿的良策，此事或许还要拖上数年之久，可惜满朝文武拖得起，朕却拖不起，用兵之道贵精不贵多，朕现在总算明白了这句话的意义，四万马卒，一年之内扫平数百年祸患，连朕现在想起来还犹如做梦一般！”
“匈胡，小患耳，陛下如今应该多多考虑西方之事！”陈旭喝着茶笑着说。
“不错，朕也有此忧虑，上次爱卿入宫献来地球仪，让朕突然眼界大开，这半个月朕都在思虑裁军之事，没有和爱卿闲聊了，因此今日特意请爱卿来说说话，商讨一下西域之事，虽然爱卿上次言说征讨西域不宜操之过急，但朕却还是需要爱卿给朕一些建议，好让朕心里有些准备，毕竟西域诸地我中原皆都不熟悉！”
“关于西域之事，臣近日也有一些思量，不过猜想陛下对于裁军之事可能需要一些时间才能拿定主意，因此便没有入宫前来向陛下进言，没想到陛下竟然如此雷厉风行，短短半个月便决意裁军，今日朝堂之上便决策部署，实在令臣佩服不已。此次裁军之后，将西北臃肿的大军精炼为数万精锐马卒，轻装上阵便于调配，不仅会节省军械粮草的配给和运送，更会大大增强陛下对军队的掌控，一旦战事爆发，数万马卒急如雷霆之势而出，天下莫敢当也，此乃国之幸事，何况裁撤下来的将卒也能还家耕种享受团圆安宁，也都会感激陛下今日所做的决定！”
陈旭拍了一通马匹，秦始皇脸上笑意更浓，心里对陈旭本来有的一点点芥蒂似乎也瞬间烟消云散，放下茶杯高兴的说:“西北大军本就是朕为了讨伐匈胡而备，如今匈胡皆平，留之无益，李信、江琥和蒋步三位将军联名上奏裁军深合朕意，之所以踌躇许久，只是因为疏散安置耳，今日爱卿用三策解决此事，朕自然要以雷霆风暴之势将此事安排妥当，多拖一日便多耗一日的钱粮，因此裁军之事，爱卿当立首功！”
“陛下言重，此乃国策耳，臣为陛下分忧乃分内之事！”陈旭拱手道谢之后接着说，“对于经略西域之事，臣以为可以和岭南一般徐徐图之，西域乃是羌戎胡蛮杂居之地，地处荒漠之间，虽然也有水草丰美之处，也有我中原未有的特产，但毕竟距离我大秦太过遥远而且地域广阔，因此征服西域诸国也不能采用和匈奴东胡同样的对策，主要以威服为主，设置郡县安排大秦官员前去管理并不十分合适，因此臣建议可以以大军威慑让其臣服，授权让那些羌戎部族自治，不过首领必须获得大秦的认同和许可，必须获得陛下亲自谕令才能称王称侯……”
“爱卿莫不是说西域要采用分封诸侯之策”秦始皇猛然抬头看着陈旭。
“陛下如此理解也并无不可，我中原眼下人口不过两千万，地广人稀，如果继续采用郡县制，就必然要移民归化，但西域之地比我大秦还要广阔，而且羌戎胡蛮皆都野蛮不服王化，实行和中原同样的策略并不合适，相反大量移民还会造成我中原人口不足导致各种民生问题，何况故土难离，迁徙之民以刑徒为主，这些人一旦对陛下心生怨恨，杀官造反而拥羌胡自立，必然会造成更加巨大的动荡，对于以后征讨西方诸国殊为不利。”
“唔，爱卿言之有理！”秦始皇微微点头。
“攘外必先安内，国内安定，民生富足，兵精粮足之下对外则无往而不利，西域诸族本就是华夏先民，欲使其归化，必先收服其心，采用分封制接受我大秦的统治，同时多多分封诸侯，这些诸侯之间必然不服统治互相为敌，就和当初大周如出一辙，诸侯之间各自为政，互相掣肘，十数年下来必然一盘散沙，比如月氏，如今月氏王一统部族，统兵数十万比匈胡强大的多，但若是我大秦以兵压境，月氏必然惊慌俯首称臣，陛下特别恩赐将月氏王的一群儿子都册封为侯爵，允许他们自立称王，月氏瞬间就会分崩离析……”
秦始皇端起茶杯喝茶的同时脸色古怪的看了陈旭一眼。
这个计策好毒。
就像当初的晋国一般