忽忽七八天过去，时间已经进入十一月，天气越发寒冷。
在陈旭的主持下，经过无数次更改完善之后，关于将一万套马卒装备委托给大秦商贾制作的章程终于完成，约法三章的条例也都全部讨论完毕，整理的麻浆纸草稿足有数百份，堆起来足有一米多高，而最后送到秦始皇面前的也是一本厚达五十页，足有两万字的策划书。
“好，好”秦始皇坐在炕一边看一边忍不住捻须赞叹。
这本厚厚的细则包罗万象，将朝廷和商贾以及地方官吏的职责各自划分的异常清晰，咸阳出监工，地方出政策，商贾出人出钱，并且还详细的包含了对于炼铁、兵器、马具甚至是匠工民户等一切工程和人员的安置以及奖赏惩处等细则。
与其说这是一本工程指导策划书，不如说是一次对朝廷和商贾之间合作的新商业模式的指导法典，有了这次的经验，下次打造更多的马卒装备，甚至是合作别的事情，基本都能照此进行。
足足花了小半个时辰，秦始皇终于将这本策划书看完了，合书本后秦始皇满脸惊异的笑着对陈旭说:“这种策划书事无巨细但却又井井有条，即便是丝毫不懂的人看完也能理解透彻，清河侯此法让朕大开眼界！”
“多谢陛下夸奖，只要陛下认可我们的计划，这件事可以说已经成功了大半，但所谓善谋者行远，实干者乃成，此事如果要成功，最终还需要商贾的配合，还需要监督和执行统一，因此为了配合此次的计划，臣还想请陛下用约法三章的条例发下皇榜，张贴于通传到的郡府所在地最为显眼之处，让天下百姓看见，这样会更加增加商贾的信心，同时也让天下百姓知道陛下对此事的重视，人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。张贴皇榜昭示天下万民，陛下是遵守信诺之人，则天下商贾必然蜂拥而从，此事必然成矣！”
“然，朕乃是国君，自然是遵守信诺之人，皇榜之事朕准了！”秦始皇点头。
“陛下之心囊括四海八荒，臣能辅佐陛下也是深感荣焉，只要此次策划成功，彻底扫平匈奴也一两年的时间，万里江山即将唾手可得也！”陈旭赶紧顺嘴拍一句马屁。
“哈哈，好，朕能得清河侯辅佐，也是朕的荣幸，朕还想看看清河侯研制出太乙仙尊传授的太乙神雷，既然策划书已经完成，明日早朝朕会在朝议之时安排下去，对了，次清河侯在朝堂说天下万事皆可付诸于商业，朕很好，今日有闲，还请清河侯与朕细说一番！”
“陛下想听，臣不敢私藏，容臣细细道来！”陈旭点头。
“商贾追本逐利，只要有利可图便会无孔不入，九州轶志有一句话，叫做国无农不稳，但还有句话叫国无商不富，如今大秦重法令，重农耕，但商业的发展却并不均衡，农商互补才是国富民强的基础，如新修驰道之事，工程浩大，每次征召都是数十万民夫，然后敦促各地郡府运送粮草器械，派遣军卒监督保障施工，这样固然是一种方法，但却消耗大量耕田种地的民夫，而这些民夫皆都是我大秦耕种粮食的主要劳动力，这其涉及到数十百万农户，既耽误农时又消耗民力，但如果我们把修建驰道之事委托给商贾，和这次打造马卒装备一样，朝堂出政策，让商贾自行筹备人手工具粮食来按照要求施工修建，修建完毕之后由官吏检验合格之后偿付钱粮，这样各地郡县府衙的官吏也会有更多的时间和精力来处理民生问题，而且修路同样可以套用这借鸡生蛋之法，甚至不不花费一石钱粮……”
“修路也能不花钱”秦始皇震惊了。
“正是！”陈旭笑着点头，“修路固然投资巨大，耗费无数钱粮，但却是一个一劳永逸的事情，一旦修好数十年都可以通行，看似无利可图，但其实也可以用来赚钱！”
“修路该如何赚钱”秦始皇脸色有些呆滞，感觉有无数的问号从头顶冒出来。
“臣设计了一种全新的道路，叫做高速公路，这种路要求宽敞平整，马车在面能够快速奔驰而没有颠簸，因此这种路修建起来颇费人工和钱粮，但修好之后可以采用收费模式，如今大秦统一六国之后，昔日的六国国都都是人口不下十万的大都市，商贾云集，而来往于这些大城池之间的商队也日夜不断络绎不绝，咸阳和洛阳，两地相隔千里，但每日来往的商旅数以千计，车如流水马龙，这