韦、管中邪等也被现场激烈的气氛感染得跪了下来。沿河近五里的岸边，全是对江膜拜的人。最后只得小盘一人昂然立在台上，面对大河高举双手，形像突出至极点。
在万众期待中，黑龙又再出现。巨大的龙头，在小盘前三丈许处冒了出来，又再沉下，如是者三次之后。整条龙浮上了水面，长达十多丈，尾巴不住拍打河水，看得人人胆颤心惊。黑龙忽地发出石破天驽的吼叫声，连项少龙等明知只是甚多人齐声喊叫的效果，亦为其神似而叹为听止。黑龙两眼突然喷出火焰，向小盘叩头般把龙头上下颤动三次后，才没入水里。
王齕乘机大叫道：“水出祥瑞，储君万岁。”众人过神来，齐喊：“黑龙万岁：储君万岁！”欢呼声潮水般起落涨退，山鸣谷应，十多万人沸腾起来，气氛热烈至极点。黑龙再没有出来了。
吕不韦、管中邪、杜璧、蒲鹄、嫪毐等人面面相觑，瞠目以对，一时间都不知该怎样去对待眼前这今人惊心动魄的异事。打铁趁热，朝内朝外对黑龙祥瑞极为庆祝之际，就在小盘返宫途中，纪嫣然扮作闻风赶来，同小盘拦路献上邹衍的。这戏剧性的拦途献书再惹起再一番轰动，此时朝臣和人民的情绪再也不受任何人控制了。一批批的朝臣将领动入宫参见小盘，宣誓效忠，咸阳城鞭炮处处。人民在街上歌舞欢呼，轮番到王宫跪拜。
在项少龙的提议下，小盘把王宫的阅兵场閞放了，还三次出来接受民众的欢呼。保护当然是严密至极点。吕不韦和嫪毐措手不及下，虽心中怀疑，但亦束手无策。黑龙的出现，比十套加起来的威力更厉害，小盘的声望一下子升至前所未有的巅峰。
当日未时末申时初，王绾、昌平君、李斯、王齕、王陵一众重臣大将入宫见小盘，建议秦室正式采用邹衍的，作为国书，并请正式策封纪嫣然为尊贺的“女师”，负责起草改朝换代，以应祥瑞的“新政”。这件事的策划者项少龙。亦想不到黑龙的威力如此厉害，连很多本投向吕不韦的朝臣，亦改而投向小盘。小盘立即召开临时朝会，在廷上由纪嫣然宣读新政。
廷内文武官。人人神色兴奋，吕不韦和朱姬却是惊异不止。不过在这种被蒙上神秘迷信色彩的气氛里，谁都不敢冲逆得到了天命的小盘。美绝人寰的纪才女穿上华丽暗金纹的黑色长服，头戴高冠，宝相庄严的首先宣布渭水为“圣水”由于渭水乃黄河的一截河道，换言之整条黄河都成了圣水。
因冬季少水，故以冬季开始的十月分为岁首，作为一年的第一个月。接着是“色尚黑”因五行配正色，而水为黑色。于是服饰、旌旗都改以黑为色。跟着是“度以六”五行水与术数之六相应，故以后各种器物都用“数六”以为度。例如符、法冠皆大才、而舆六尺。六尺为步，乘大马。
项少龙眼看着这由自己一手策划出来的盛事，激动得头皮发麻。没有人比他更清楚此事对秦王朝那深远的影向了，也在中国历史上留下了千载不减的叙述。秦能一中国后。分天下为三十六郡，正因三十六乃六的自乘数。又如迁天下富豪于咸阳的数目为“十二万户”，十二万正是六的两万倍。最后是最关键的改政，就是借纪嫣然之口，实行李斯精心构想来的“三公九卿”制，以强化小盘的中央集权。把以前因吕不韦弄权而致的官制紊乱，王令难行的局面扭转过来。
表面看去，大多数人仍能保持本身的权力，嫪毐甚至权力大增，暗里却成了以嫪毐制吕不韦之势，而小盘则再次抓牢了兵权和财政。吕不韦仍任丞相，昌平君改左丞相为太尉，冯胡则当了御史大夫称三公。
三公职权分明。丞相乃文官之长，上承君命令，掌金印，佩紫绶，协助秦处全国政务。这等若变相否定了吕不韦充满摄政大臣意味的“仲父”身分。丞相并非是作为君的对立体而出现，而是处处都要上承君王的旨意，加强了王权的权威性。昌平君的太尉则是协助小盘掌管全国的军务，使秦国的军队有了统一的指挥，无形中削掉了蒙骜、杜璧等以前享有对属下军队有很高自由度的自权。
这改革等若把以前左丞相一职和大司马结，又等若把徐先和鹿公两人的权力并为一职，通过昌平君，小盘便可直接控制天下最强大的秦军了。此职亦是金印紫绶。三公之末的御史大夫更是李斯这超级脑袋呕心沥血构思出来削吕不韦权力的妙策。表面上