这既耗时耗力，更是完全没用！
对外扩张，刘彻很清楚，这需要汉家贵族大臣士大夫甚至是豪强地主商贾充分发挥他们的主观能动性。
遇到不服的，直接干死就可以了。
当然，必要的制约还是要有。
所以这折冲府的丞令，就得由长安派遣。
这既可以加强中央权力，还可以增加就业。
当然，主要是增加就业。
毕竟，在长城附近还好，若是离长城几千里甚至上万里。
那就真的是山高皇帝远，一般的事情，难以约束了。
只要不是捅了篓子，闹出了乱子，长安就算想管，也有心无力。
大臣们，自也知道这个。
所以，听到这里，他们都纷纷点头。
甚至有人开始琢磨着未来去西域大展身手了！
“有关折冲府的结构和具体的组织，朕已经命尚书令拟好了草案……”刘彻笑着道：“诸卿若有兴趣，散朝后，可去兰台领一卷草案回去仔细看，有问题，就提出来，朕会在明岁大朝议上，与天下公侯共商此案，作为定律！”
这也正常，毕竟，这个事情，这样重大的政策变化，肯定不可能是三公九卿朝堂大臣和皇帝关起门来自说自话就可以决定的。
必须经过大朝议这样的有着天下士大夫、公侯贵族、地方两千石甚至诸侯王们共同参与的大会才能定下基调，才能让天下人服气。
不然，未来出了问题，谁来担责任？
“诺！”群臣听了，立刻拜道。
“朕与诸卿，再来说一说这荒服之地的分封吧……”刘彻望着地图，面带笑容。
倘若，葱岭以东，刘彻的打算是在未来，用五十年到一百年的时间，将它们本土化。
那么，这葱岭以西的世界，在刘彻眼里，至少在现在，就是殖民地！
殖民地跟本土，是完全不同的。
假如，在葱岭以东，刘彻还会温情脉脉，还会软硬兼施，还会做好各种规划。
那么，在葱岭以西，刘彻的态度就是谁占有，就是谁的。
只要给朝廷交税，给足了钱，朕才懒得去管你们在那里是杀人放火还是敲骨吸髓呢？
这也是刘彻现在最直观的想法。
这个地图代表他现在对世界的认知。
长城之内是核心，是第一世界，是世界的核心和国家的根本。
长城之外，葱岭以东，是第二世界，是将来拱卫中国的边疆，也是未来百年要全力经营和同化的地区，最终，将当地完全汉化。
而那葱岭以西，就是第三世界了。
第三世界，是刘彻定义的远方，是现在汉军暂时无法影响的地方，也是未来作为殖民地来经营的地区。
可以参考后世欧陆殖民者对其殖民地的态度。
刘彻不在乎他们，是不是用中国制度，中国文字，也不在乎他们信仰的是什么。
只要他们跪下来，认可中国天子的威权，岁岁纳贡，将他们的资源、财富和人力，全部送上来就可以了。
为此，刘彻不会去破山伐庙，也不会去动摇当地的秩序和制度。
不管他们信仰的是佛教，还是印度教，仰或者拜火教、希腊的奥斯匹林诸神。
全都无所谓！
他们就是中国的血袋。
剥削和压迫的地方。
当然，也是可以分封的。
望着地图，刘彻轻声道：“将来，若有列侯封君，愿意去此处开拓者，可以得其五倍封国食邑土地，还可以免除一切贡税！”
此话一出，立刻就让无数人心潮澎湃。
这才是列侯贵族们真正想要的东西。
开宗做祖，启一世代之新！
就如同春秋战国的那些诸侯一般，真正的主宰一国命运，执掌一国大权。
不同的只是，头上多了一个天子而已。
不过，无所谓了！
现在，天子的这个承诺，等于向他们打开了整个葱岭以西的世界，并且将这些地方全部送给他们。
随他们取用。
甚至有聪