外戚的特点，决定了他必须跟着长安的天子的节拍和脚步。
天子叫他往东，他绝不敢往西。
天子叫他死，他绝不敢生！
而这两年，他已经放出了四张保全队的牌照。
按照天子的意思，他在今年和明年，最多只能再给三张保全队的牌照了。
这既是要控制住游侠们，掌握和引导他们的行为的需要，也是吊他们胃口的必然。
物以稀为贵。
若大家都有保全队的牌照，那谁还愿意每年交数百金甚至上千金的牌照费用？
“天子命我在这些游侠身上，实验大汉的‘东印度公司’模式……”薄世在心中想着：“虽不知这所谓‘东印度公司’究竟是何物，但天子的意志，我却已经大体明白了：借这些游侠之手，去清扫和打理一些官府不便做的事情……还可以藏兵于民，在未来，大汉西拓时，保护移民和商道！”
现在，那四个拿到了保全队牌照的游侠势力，不就已经几乎成为了安东都护府的延伸部分了吗？
他们不仅仅每年要交巨额的费用，还要自带干粮的帮安东都护府维持秩序，甚至在旷野中制止纷争。
还得辛辛苦苦的去冰原上捕奴。
这几乎等于安东都护府平白多出几千个不要工资，还自带干粮的基层组织。
更重要的是，其精锐和骨干所组成的保全队，是必须接受安东都护府命令和监管的。
除了出塞之外，他们在汉室内部，哪怕是拔了一次弩机，也必须解释。
虽然未来可能会出现一些基于保全队的麻烦。
但，总的来说，是弊大于利。
毕竟，薄世也看出来，天子是想拿着保全队，当他对外扩张和宣扬王化的急先锋！
想到这里，薄世就想起了那卫暴和成安的背景。
那卫暴是汉中人，是巴蜀游侠的大头目。
手底下有着五百来号骨干加上七八百的外围小弟，在这新化城里，是仅次于已经拿到了牌照的齐人张孟的大势力了。
素来呢，也比较乖巧和恭顺。
基本上，他的地盘里，出了什么事情，总会内部处理，不会让官府难做。
更难得的是，此人还特别会做人。
这新化城上上下下的官差谁不是竖着大拇指？
只是，此人太圆滑了。
圆滑得让薄世都有些拿不准。
倒是那个成安，是北地郡的游侠头子。
据说，他父辈还是北地的士绅呢！
可惜，他父亲是个纨绔子，败光了家族的一切，包括土地、声誉以及关系。
他迫不得已，只能当个游侠。
薄世见过他几面，对此人印象很好。
他就像北地丈夫一般，性烈如火，有自己的原则和坚守的底线。
唯一的缺陷就是实力比较弱。
北地郡、上郡、代国和雁门的游侠，很少有人会选择来安东。
尤其是那些名气大的。
他们更愿意留在当地，等待汉匈大战，然后顺理成章的投军。
顺便说一句，在北地、代上和云中、雁门，这些地方的游侠儿，基本上身上都没有什么案子。
甚至，很多人就是当地的大户。
有钱，任性！
他们当游侠，只是为了让自己的名字，传到将军列侯的耳中，以此邀名而已。
对这些地方的游侠儿来说钱财本是身外物，功勋和武勋才是根本！
所以，在事实上来说，这成安带着他的兄弟们来到这安东，其实，来找机会的可能性多于来淘金的可能性。
是以，在卫暴和成安之间，薄世其实已经有了计较。
成安可以先拿个牌照。
而卫暴，则要再观察观察。
话虽如此，但事情却不能直接的去做。
不然，一个数百人的游侠团伙，纯心想跟官府过不去的话，他们有的是办法！
正好，这个时候，薄世的副手，几个月前，刚刚从长安调来此地的安东都护府长史咸安候秦牧走了过来。
秦牧是南军出